Поиск:
События
Black Submarine
Ляп-Петролеум
Криминал

Госструктуры
Компании
Персоналии
Проекты
Трубопроводы

Законы
Словарь
Нефть в мире
История
Экология

Дискуссия
Интервью
Консультации
Нам пишут
ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ
 
"ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ"
К УЧАСТКАМ НЕДР, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫМ ДЛЯ ДОБЫЧИ ПОДЗЕМНЫХ ВОД, А ТАКЖЕ ДРУГИХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, ОТНЕСЕННЫХ К КАТЕГОРИИ ЛЕЧЕБНЫХ
(окончание)
 
5. Планирование лицензионной деятельности
 
5.1. В соответствии с п. 2.3 "Положения" Роскомнедра и его территориальные подразделения на основании имеющейся геологической информации ведут учет ранее известных и вновь выявляемых объектов лицензирования, в том числе разведанных, но неосвоенных месторождений, подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях вовлечения в освоение этих объектов или зачисления их в государственный резерв в соответствии с государственной программой развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья и поступающими заявками на разведку и разработку месторождений подземных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных.
5.2. В соответствии с п. 2.4 "Положения" предложения о порядке, сроках и условиях вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных объектов лицензирования согласовываются с органами Министерства экономики Российской Федерации, бассейновыми и территориальными органами Комитета Российской Федерации по водному хозяйству, с органами Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России, Госгортехнадзора России, Минздрава России и другими государственными органами, которые принимают участие в лицензировании в соответствии со своей компетенцией, установленной положениями об этих органах.
5.3. Предложения о вовлечении в освоение объектов лицензирования должны включать:
- наименование объекта и вид пользования недрами;
- цель использования добываемых подземных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных;
- степень геологической изученности месторождения;
- величину утвержденных или апробированных эксплуатационных запасов с указанием даты и органа, их утвердившего;
- объем возможного отбора подземных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также данные об их качестве (для объектов с неутвержденными запасами);
- предполагаемый срок конкурса или аукциона;
- сведения о согласовании отвода земель.
 
6. Содержание лицензии
 
6.1. Лицензия на пользование недрами должна содержать данные, указанные в п. 8.1 "Положения". Дополнительные условия, устанавливаемые для пользования недрами с целью добычи подземных вод, сформулированы в п. 14.2 "Положения". В настоящем разделе дается разъяснение по содержанию ряда пунктов лицензии, относящихся к добыче различных типов подземных вод и извлечению подземных вод при разработке месторождений полезных ископаемых и других видах недропользования.
6.2. Целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами, должно соответствовать перечню, приведенному в п. 1.2 настоящей Инструкции.
6.3. Определение границ горного отвода:
Под горным отводом подразумевается участок недр, предоставляемый пользователю для добычи полезных ископаемых или для эксплуатации недр, не связанной с добычей полезных ископаемых, при условии соблюдения комплекса технических требований, обеспечивающих безопасность ведения работ и населения, а также охрану недр и окружающей среды. При определении границ горного отвода могут учитываться не только размеры участка, определяющего объект пользования, но и площади, необходимые для размещения технологических служб, связанных с пользованием недрами по заданному назначению. При этом должна также учитываться необходимость обеспечения интересов пользователя недр при решении вопросов, связанных с застройкой площадей распространения полезного ископаемого. Границы горного отвода, в т.ч. его ограничение по глубине, предварительно определяются Роскомнедра или его территориальным подразделением при выдаче лицензии, уточняются в проекте (технологической схеме) разработки недр и согласовываются в порядке, указанном в п. 3.4.1.
При определении пространственных границ горного отвода рекомендуется руководствоваться следующими положениями:
6.3.1. При разработке месторождений питьевых и минеральных лечебных подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, горный отвод в плане должен совпадать или превосходить по площади границу зоны строгого режима санитарной охраны (первую зону округа санитарной охраны) водозабора (отдельной водозаборной скважины).
6.3.2. При извлечении подземных вод в процессе разработки месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при осуществлении недропользования для других целей в соответствии с п. 1.2.2 границы горного отвода либо совпадают с участком недр, предоставленным для основного вида пользования недрами, либо превосходят его, если для извлечения подземных вод требуется сооружение водозаборных скважин вне этого участка.
6.4. Сроки пользования недрами.
6.4.1. Лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, предоставляется на определенный срок, а на извлечение подземных вод при строительстве и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений (метрополитены и др., срок действия которых не ограничивается) - без ограничения срока.
6.4.2. Сроки пользования недрами для добычи подземных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, не должны превышать пределов, установленных п. 7.1 "Положения", и в каждом конкретном случае определяются с учетом расчетного срока эксплуатации, на который утверждены эксплуатационные запасы, а также необходимости уточнений условий недропользования. При проектном сроке эксплуатации, превышающем 20 лет, по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен (п. 7.3 "Положения").
6.5. Платежи при пользовании недрами. Платежи при пользовании недрами включают плату за право пользования недрами и отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы.
6.5.1. Платежи за право пользования недрами определяются "Положением о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 г. N 828. Установлены следующие предельные уровни регулярных платежей за право на добычу минерального сырья, в том числе подземных вод, в % от стоимости добытых подземных вод: Подземные пресные воды - 2 - 8%; Термальные (теплоэнергетические) воды, рассолы, горнохимическое сырье (промышленные воды) - 1 - 5% Размеры платежей за право на пользование недрами для добычи минеральных вод, а также в тех случаях, когда подземные воды в установленном порядке отнесены к общераспространенным полезным ископаемым, определяются субъектами Российской Федерации.
6.5.2. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Нормативы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и порядок их определения устанавливаются специальными нормативными документами.
6.5.3. В лицензии на право пользования недрами для добычи питьевых и минеральных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с целью их реализации платежи за право пользования недрами могут быть заменены полностью или частично поставками производимой продукции. В этих случаях (п. 5.4 "Положения") в лицензии указывается порядок и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее доставки и т.д. Аналогичный порядок может быть установлен также для теплоэнергетических и промышленных подземных вод.
6.5.4. В состав платы за право пользования недрами при добыче отдельных полезных ископаемых может включаться стоимость кондиционных подземных вод, извлекаемых из недр, или вод, не извлекаемых из недр, но ухудшивших свое качество при добыче полезного ископаемого.
6.6. Требования к пользованию недрами.
6.6.1. В соответствии с требованиями, сформулированными в п.14.2 "Положения", в лицензии должны быть установлены:
- максимальная величина и режим отбора питьевых и технических, теплоэнергетических, промышленных подземных вод, а также максимальная величина и режим отбора других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных. Эти величины устанавливаются исходя из обоснованных потребностей в подземных водах заданного назначения, при этом величина максимального водоотбора не может превышать эксплуатационных запасов подземных вод. Она может быть уточнена после составления проекта разработки недр. Для минеральных вод величина и режим отбора устанавливаются технологической схемой разработки месторождения, а для лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, - коэффициентом извлечения залежи (КИЗ);
- величина и режим извлечения подземных вод при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при других видах недропользования;
- пороговые и предельные требования к качеству подземных вод или других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (кондиции);
- допустимое понижение уровня подземных вод при эксплуатации;
- максимально допустимое понижение уровня подземных вод на других участках недр в связи с отбором подземных вод на лицензируемом участке с учетом интересов других земле- и недропользователей и ненанесения ущерба окружающей природной среде;
- состав и сроки мероприятий, которые должны быть проведены для компенсации негативного воздействия водоотбора на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
- допустимое уменьшение поверхностного стока и снижение уровня первого от поверхности водоносного горизонта;
- границы зоны (округа) санитарной охраны (при использовании подземных питьевых, минеральных лечебных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных). Состав и сроки проведения необходимых мероприятий по оздоровлению санитарной обстановки в пределах горного отвода;
- места и условия сброса вод после их использования по заданному назначению;
- условия проведения мониторинга подземных вод (требования к размещению наблюдательных пунктов, их конструкции, способам наблюдений за уровнем и качеством вод, качеством лечебного минерального сырья, состав и форма документации наблюдений, состав, форма и сроки передачи информации в систему государственного мониторинга геологической среды);
- необходимость переоценки эксплуатационных запасов подземных вод в случаях, предусмотренных "Классификацией".
6.6.2. Все перечисленные в разделе 6 требования оформляются в виде приложений к лицензии, подготовленных на основании имеющихся гидрогеологических и других материалов. В проекте разработки недр (технологической схеме) эти требования могут быть уточнены. При наличии согласованных со всеми заинтересованными органами проектов водозаборных сооружений и технологических схем отработки месторождений в качестве приложений могут быть использованы соответствующие выписки из них. При выдаче лицензий действующим предприятиям указанные требования должны быть уточнены с учетом данных по эксплуатации недр.
6.6.3. Лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод и их извлечения при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при других видах недропользования выдаются по единой типовой форме.
 
7. Порядок подготовки заявок на лицензию
 
7.1. Предприятия, в том числе и действующие, для получения лицензии должны подать заявку в территориальные подразделения Роскомнедра, которая должна содержать данные, указанные в п. п.11.4 и 19.2 "Положения". В последующих пунктах данного раздела приводятся необходимые разъяснения по вопросам, рассматриваемым в настоящей Инструкции.
7.2. Для подтверждения данных о технических и технологических возможностях предприятия - заявителя, а также о других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков, должны быть представлены копии документов, удостоверяющие право этих предприятий на ведение соответствующих работ (бурение эксплуатационных скважин, горные работы и др.).
7.3. В заявке на лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод в соответствии с п. 11.4 (6) "Положения" должны быть приведены следующие предложения заявителя:
- целевое назначение использования подземных вод;
- утвержденные или апробированные эксплуатационные запасы;
- текущая и перспективная потребность в подземных водах заданного назначения;
- требования к качеству воды и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;
- возможное воздействие на компоненты окружающей среды при добыче подземных вод. Аналогичные требования распространяются и на полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных. 7.4.
В заявках, поданных недропользователями в соответствии с п. 19.2 "Положения", должно учитываться следующее:
7.4.1. К заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих ранее предоставленное право на пользование недрами и земельными участками. К этим документам, в том числе, относятся:
- разрешение на специальное водопользование (для пресных подземных вод);
- акт о выделении горного отвода (для других типов подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных);
- акт о выделении земельного участка.
К заявке также должны быть приложены копии документов, определяющих условия недропользования, справка об отработанных и числящихся на балансе недропользователя запасах полезных ископаемых (кроме подземных вод) и приведены данные об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия за последние 5 лет.
7.4.2. Раздел заявки "...данные об основных технико - экономических показателях деятельности предприятия..." должен содержать краткую характеристику объекта лицензирования. К ней, в том числе, относится:
- целевое назначение использования полезного ископаемого; - схема размещения и конструкции водозаборных и дренажных сооружений;
- существующий объем добычи полезного ископаемого, расходы водозаборных и дренажных сооружений;
- понижения уровней и способы их определения, качество отбираемых вод, оценка влияния эксплуатации месторождения на окружающую среду;
- обоснование размеров зон санитарной охраны;
- характеристика имеющейся наблюдательной сети и методов наблюдений за дебитом, уровнями и качеством подземных вод;
- технико-экономические показатели эксплуатации месторождения.
Все эти данные предоставляются на момент подачи заявки. Для подземных вод вместо данных об отобранных и числящихся на балансе предприятия запасах полезных ископаемых приводятся данные о текущей и перспективной потребности в подземных водах заданного назначения и данные об утвержденных (апробированных) эксплуатационных запасах.
7.5. В соответствии с п. 19.4 "Положения" проектные и фактические данные действующего предприятия - заявителя на пользование недрами могут быть подвергнуты технической, экологической и другим экспертизам. Необходимость проведения экспертиз устанавливается органом, проводящим лицензирование, в том числе по представлению других органов государственного надзора. В необходимых случаях может быть проведено обследование действующего предприятия для определения соответствия фактических условий пользования недрами требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям, установленным документами, на основании которых разрешено недропользование. При проведении упомянутых экспертиз органами, проводящими лицензирование, могут быть затребованы копии следующих документов:
- протокол государственной экспертизы запасов;
- протокол утверждения проекта разработки недр (технологической схемы);
- справка о регистрации водозаборного сооружения (одиночной скважины) в территориальном геологическом фонде;
- разрешение на бурение скважин (для подземных вод);
- справка об утверждении округа санитарной охраны (для минеральных лечебных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных).
 
8. Особенности лицензирования пользования недрами для добычи подземных вод одиночными скважинами
 
8.1. Лицензии на право пользования недрами должны быть получены на все участки недр, на которых добыча подземных вод осуществляется одиночными водозаборными скважинами, за исключением случаев, предусмотренных в п. 1.3 настоящей Инструкции.
8.2. Лицензия выдается на право пользования каждым участком недр, эксплуатируемым одиночной скважиной. В тех случаях, когда на территории одного предприятия имеется несколько одиночных скважин, принадлежащих этому предприятию, допускается выдача одной лицензии (п. 2.3 настоящей Инструкции).
8.3. При рассмотрении заявок на пользование недрами для добычи подземных вод действующими одиночными водозаборными скважинами необходимо руководствоваться следующим:
8.3.1. К заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих ранее предоставленное право на пользование недрами и земельными участками. К ним, в том числе, относятся:
- разрешение на специальное водопользование (для пресных подземных вод);
- акт о выделении горного отвода (для других типов подземных вод);
- акт о выделении земельного участка.
К заявке также должны быть приложены копии документов, определяющих условия недропользования, и приведены данные об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия за последние 5 лет.
8.3.2. Раздел заявки "...данные об основных технико - экономических показателях деятельности предприятия..." должен содержать краткую характеристику объекта лицензирования и необходимые сведения о водозаборной скважине и режиме ее эксплуатации, в том числе:
- целевое назначение использования подземных вод;
- характеристику участка размещения скважины, ее конструкции и типа водоподъемного оборудования;
- сведения о режиме водоотбора, качестве подземных вод, понижении уровня и методах определения этих величин;
- данные о зонах санитарной охраны и о характере изменения природных условий за время эксплуатации скважины;
- данные о текущей и перспективной потребности в подземных водах заданного назначения и данные об утвержденных (апробированных) эксплуатационных запасах;
- экономические показатели (себестоимость добычи и цена реализуемой воды).
Все эти данные предоставляются на момент подачи заявки.
8.3.3. В лицензии на право пользования недрами для эксплуатации водозаборной скважины устанавливаются:
- срок эксплуатации;
- границы горного отвода;
- размер платежей за право пользования недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- требования к пользованию недрами, включающие: максимальную величину водоотбора; допустимое качество подземных вод; допустимое понижение уровня подземных вод; границы зон санитарной охраны; условия проведения мониторинга подземных вод (требования к наблюдениям за водоотбором, качеством и уровнем подземных вод; состав и форма документации наблюдений; состав, форма и сроки передачи информации в систему государственного мониторинга подземных вод). В необходимых случаях могут устанавливаться и другие требования по обеспечению безопасного ведения работ, экологически безопасному использованию недр и их охране. В тех случаях, когда действующие водозаборные сооружения эксплуатируются при отсутствии необходимых согласований и (или) проекта водозаборного сооружения, без организации зон санитарной охраны и осуществления необходимых наблюдений за режимом подземных вод и других компонентов природной среды, в лицензии определяется состав мероприятий, которые следует выполнить водопользователю, и сроки их реализации. При невыполнении мероприятий, указанных в лицензии, в установленные сроки органы, выдавшие лицензию, а также органы Минприроды России могут запретить или приостановить дальнейшую эксплуатацию недр, в том числе и по представлению других государственных контрольных органов.
8.3.4. При необходимости органы, проводящие лицензирование, могут провести обследование участка действующей водозаборной скважины с проведением контрольных замеров расходов и уровней воды в ней, а также могут затребовать копии следующих документов:
- проекта водозаборной скважины;
- разрешения на бурение скважины;
- справки о регистрации скважины в территориальном геологическом фонде;
- материалов по утверждению эксплуатационных запасов или бальнеологическое заключение для лечебных минеральных вод;
- справки об утверждении округа санитарной охраны (для минеральных лечебных вод);
- протокола утверждения технологической схемы разработки недр.
8.4. Лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод новыми одиночными водозаборными скважинами проводится в соответствии с п. п. 13 и 14 "Положения". В заявке, подаваемой в территориальные подразделения Роскомнедра предприятием - заявителем, в предложениях по условиям пользования недрами (п. 11.4 "Положения"), в том числе, должны быть указаны: целевое назначение использования подземных вод, текущая и перспективная потребность в подземных водах, требования к качеству воды и режиму эксплуатации, а также возможное воздействие планируемой эксплуатации недр на окружающую среду. В заявке должна быть также указана организация, которая будет проводить бурение и оборудование водозаборной скважины, и представлена копия документа, оформленного в соответствии с действующим законодательством, подтверждающего право этой организации на ведение соответствующих работ. При подаче заявки должен быть также согласован вопрос о выделении земельного участка.
8.4.1. На первом этапе пользования недрами, осуществляемом после получения лицензии, недропользователь проводит необходимые дополнительные гидрогеологические исследования и составляет проект бурения скважины, неотъемлемым разделом которого является оценка воздействия на окружающую среду. Этот проект проходит необходимую экспертизу запасов, экологическую экспертизу и другие согласования в соответствии с п. 3.5. До окончания первого этапа эксплуатация скважины запрещается. На втором этапе после проведения указанных экспертиз и согласований владелец лицензии может приступить к эксплуатации водозаборной скважины и проведению мониторинга подземных вод.
8.4.2. Лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод новыми водозаборными скважинами должна содержать все требования, перечисленные в п. 8.3.3.
8.5. Лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод действующими водозаборными скважинами выдаются без проведения конкурсов, но с обязательным соблюдением сформулированных в лицензии условий эксплуатации подземных вод. Лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод новыми водозаборными сооружениями выдаются на конкурсной или аукционной основе. Если в конкурсе принимает участие всего один претендент, он может получить лицензию только на объявленных конкурсных условиях.
 
Стр.: 1, 2
 
 


Все замечания и пожелания присылайте по адресу: skv@nefte.ru

ЗАО "Независимое нефтяное обозрение "СКВАЖИНА" (С) 1999 Все права защищены