|
|
| 23 ноября 1995
года |
| # 174-ФЗ |
|
РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ
|
| |
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН
|
| |
|
ОБ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
|
|
Принят
|
|
Государственной
Думой
|
|
19
июля 1995 г.
|
|
|
|
Одобрен
|
|
Советом
Федерации
|
|
15
ноября 1995 г.
|
|
(в
ред. Федерального закона от 15.04.98 N 65-ФЗ)
|
| |
| Настоящий Федеральный
закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен
на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации
на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных
воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную
среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного
права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской
Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности. |
| |
|
Глава
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
|
| |
| Статья 1. Экологическая
экспертиза |
| Экологическая
экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной
и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости
реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую
природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных
последствий реализации объекта экологической экспертизы.
|
| |
| Статья 2. Законодательство
Российской Федерации об экологической экспертизе |
| Законодательство
Российской Федерации об экологической экспертизе основывается на
соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Закона
РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и состоит из настоящего
Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов
и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
|
| |
| Статья 3. Принципы
экологической экспертизы |
| Экологическая
экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической
опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности
проведения государственной экологической экспертизы до принятия
решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности
оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и
иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований
экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую
экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при
осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической
экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений),
учета общественного мнения; ответственности участников экологической
экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество
экологической экспертизы. |
| |
| Статья 4. Виды
экологической экспертизы |
| В Российской
Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза
и общественная экологическая экспертиза. |
| |
|
Глава
II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
|
|
ФЕДЕРАЦИИ,
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ
|
|
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
|
| |
| Статья 5. Полномочия
в области экологической экспертизы Президента Российской Федерации
и федеральных органов государственной власти |
| 1. Президент
Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование
и взаимодействие органов государственной власти в области экологической
экспертизы. |
| 2. Федеральное
Собрание Российской Федерации обеспечивает соответствие законодательных
актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации
об экологической экспертизе. |
| 3. Правительство
Российской Федерации в области экологической экспертизы: |
| утверждает
порядок проведения государственной экологической экспертизы; контролирует
исполнение законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе федеральными органами государственной власти; осуществляет
меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав
граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы; ежегодно
отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы
перед Президентом Российской Федерации. |
| 4. Органы судебной
власти Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области
экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской
Федерации. |
| |
| Статья 6. Вопросы
ведения субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы
|
| К ведению субъектов
Российской Федерации в области экологической экспертизы на соответствующих
территориях относятся: правовое регулирование отношений в области
экологической экспертизы посредством принятия в развитие настоящего
Федерального закона нормативных правовых актов в области экологической
экспертизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических
условий соответствующего субъекта Российской Федерации; получение
от соответствующих органов информации об объектах экологической
экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное
воздействие на окружающую природную среду в пределах территории
определенного субъекта Российской Федерации; делегирование экспертов
для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий
государственной экологической экспертизы объектов экологической
экспертизы в случае реализации этих объектов на территории определенного
субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия
на окружающую природную среду в пределах территории определенного
субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности,
намечаемой другим субъектом Российской Федерации; осуществление
контроля за исполнением законодательства Российской Федерации об
экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской
Федерации об экологической экспертизе; информирование населения
о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах;
решение других вопросов в указанной области в случаях, если они
не отнесены к ведению Российской Федерации. |
| |
| Статья 7. Полномочия,
права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного
органа в области экологической экспертизы |
| 1. К полномочиям
федерального специально уполномоченного государственного органа
в области экологической экспертизы относятся: |
| разработка
порядка и регламента проведения государственной экологической экспертизы;
организация и проведение государственной экологической экспертизы
объектов, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона,
в том числе формирование экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы; установление правил определения срока и условий действия
положительного заключения государственной экологической экспертизы;
разработка, пересмотр и утверждение нормативно - технических и инструктивно
- методических документов, обеспечивающих реализацию настоящего
Федерального закона в части проведения государственной экологической
экспертизы; научное и методологическое обеспечение государственной
экологической экспертизы; организация информационного обеспечения
государственной экологической экспертизы, том числе формирование
и ведение банков данных о намечаемой деятельности, о реализации
объекта экологической экспертизы и о негативном воздействии намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;
проведение семинаров, конференций по вопросам методологии, методам
и формам осуществления государственной экологической экспертизы,
по вопросам обмена опытом в ее проведении и по вопросам повышения
качества эколого - экспертной деятельности в Российской Федерации;
обеспечение реализации единой политики в организационно - методической
деятельности территориальных специально уполномоченных государственных
органов в области экологической экспертизы; координация в пределах
своей компетенции эколого - экспертной деятельности в Российской
Федерации, осуществление методического руководства деятельностью
территориальных специально уполномоченных государственных органов
в области экологической экспертизы; выборочная проверка проведения
государственной экологической экспертизы территориальными специально
уполномоченными государственными органами в области экологической
экспертизы; участие в подготовке перечня видов деятельности в области
природопользования, подлежащей лицензированию; осуществление контроля
за соблюдением настоящего Федерального закона и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации в области экологической экспертизы
при организации и проведении государственной экологической экспертизы;
ведение государственных реестров экспертов государственной экологической
экспертизы; взаимодействие с федеральными органами исполнительной
власти по вопросам экологической экспертизы; взаимодействие в установленном
порядке с органами иностранных государств, осуществляющими экологическую
экспертизу, по вопросам, которые представляют взаимный интерес;
рассмотрение разногласий, возникающих в процессе экологической экспертизы
между территориальными специально уполномоченными государственными
органами в области экологической экспертизы. |
| 2. Федеральный
специально уполномоченный государственный орган в области экологической
экспертизы имеет право: организовывать, проводить и принимать участие
в совместных экологических экспертизах государств, интересы которых
затрагиваются намечаемой хозяйственной и иной деятельностью; привлекать
к проведению государственной экологической экспертизы иностранных
ученых и иностранных специалистов в установленном законодательством
Российской Федерации порядке, за исключением тех объектов экологической
экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую
и (или) иную охраняемую законом тайну; получать бесплатно от федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, государственных организаций независимо от
их принадлежности информацию, необходимую для выполнения задач в
области экологической экспертизы, и иметь доступ к находящейся в
их распоряжении базе знаний о состоянии окружающей природной среды
и возможных последствиях негативного воздействия на нее хозяйственной
и иной деятельности; направлять в банковские организации представления
о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других
финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы,
не получивших положительного заключения государственной экологической
экспертизы; осуществлять в пределах своей компетенции иные действия,
не противоречащие законодательству Российской Федерации и необходимые
для реализации своих полномочий в области экологической экспертизы.
|
| 3. Федеральный
специально уполномоченный государственный орган в области экологической
экспертизы обязан: |
| обеспечивать
соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы
требованиям настоящего Федерального закона, иных федеральных законов,
а также требованиям нормативно - технических и инструктивно - методических
документов; предварительно информировать органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
о проведении заседаний экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы по объектам экологической экспертизы, реализуемым на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации; предоставлять
для ознакомления заказчику, подавшему заявление о проведении государственной
экологической экспертизы, нормативно - технические и инструктивно
- методические документы, регламентирующие организацию и проведение
государственной экологической экспертизы; предоставлять для ознакомления
общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную
экологическую экспертизу, нормативно - технические документы, которые
устанавливают требования к проведению государственной экологической
экспертизы; направлять органам местного самоуправления, общественным
организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные
предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении
этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы
и материалы, содержащие информацию о заключении государственной
экологической экспертизы; предоставлять средствам массовой информации
по их запросам сведения о результатах проведения государственной
экологической экспертизы; информировать органы законодательной и
исполнительной власти Российской Федерации, а также органы законодательной
и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их запросам
о результатах проведения государственной экологической экспертизы
по конкретным объектам экологической экспертизы; готовить и передавать
соответствующие материалы правоохранительным органам для решения
вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении
нарушения законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе. |
| |
| Статья 8. Полномочия,
права и обязанности территориальных специально уполномоченных государственных
органов в области экологической экспертизы |
| 1. К полномочиям
территориальных специально уполномоченных государственных органов
в области экологической экспертизы относятся: |
| организация
и проведение государственной экологической экспертизы объектов,
указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в том числе
формирование экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;
установление срока и условий действия положительного заключения
государственной экологической экспертизы; разработка, пересмотр
и утверждение нормативно - технических и инструктивно - методических
документов, обеспечивающих реализацию настоящего Федерального закона
в части проведения государственной экологической экспертизы в пределах
территории соответствующего субъекта Российской Федерации; нормативно
- техническое, научно - методическое, методологическое обеспечение
проведения государственной экологической экспертизы, координация
научных исследований по формированию базы нормативно - технических
документов, направленных на реализацию законодательства Российской
Федерации об экологической экспертизе в пределах соответствующего
субъекта Российской Федерации; организация информационного обеспечения
государственной экологической экспертизы, в том числе формирование
и ведение банков данных о намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
о реализации объекта экологической экспертизы и о влиянии намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду
в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
проведение семинаров, конференций по вопросам методологии, методам
и формам осуществления государственной экологической экспертизы,
по вопросам обмена опытом в ее проведении и по вопросам повышения
качества эколого - экспертной деятельности; взаимодействие с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам
экологической экспертизы. |
| 2. Территориальные
специально уполномоченные государственные органы в области экологической
экспертизы имеют право: |
| принимать участие
в проведении государственной экологической экспертизы объектов экологической
экспертизы, намечаемых к реализации на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации, в порядке, который определяет федеральный
специально уполномоченный государственный орган в области экологической
экспертизы; иметь доступ к банкам данных о состоянии окружающей
природной среды и банкам знаний в области оценки воздействия на
человека и окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности;
получать бесплатно от органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, некоммерческих организаций информацию, необходимую для
выполнения задач в области экологической экспертизы; принимать участие
совместно с федеральным специально уполномоченным государственным
органом в области экологической экспертизы и органами экологической
экспертизы иностранных государств в решении вопросов, представляющих
взаимный интерес; устанавливать непосредственные контакты и организовывать
взаимодействие с органами экологической экспертизы иностранных государств
в целях проведения консультаций, обмена опытом, научно - методическими
разработками, а также обмена специалистами в области экологической
экспертизы; направлять в банковские организации представления о
приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других
финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы,
не получивших положительного заключения государственной экологической
экспертизы; осуществлять в пределах своей компетенции иные действия,
не противоречащие законодательству Российской Федерации и необходимые
для реализации своих полномочий в области экологической экспертизы.
|
| 3. Территориальные
специально уполномоченные государственные органы в области экологической
экспертизы обязаны: |
| обеспечивать
соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы
требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, а также требованиям нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации; предварительно информировать
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий
государственной экологической экспертизы; своевременно информировать
органы прокуратуры о нарушении законодательства Российской Федерации
об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской
Федерации об экологической экспертизе; предоставлять для ознакомления
общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную
экологическую экспертизу, нормативно - технические документы, которые
устанавливают требования к проведению государственной экологической
экспертизы; направлять органам местного самоуправления, общественным
организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные
предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной
и иной деятельности, материалы о рассмотрении этих предложений при
проведении государственной экологической экспертизы; готовить и
передавать соответствующие материалы правоохранительным органам
для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных
в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об
экологической экспертизе; предоставлять средствам массовой информации
по их запросам сведения о результатах проведения государственной
экологической экспертизы. |
| |
| Статья 9. Полномочия
органов местного самоуправления в области экологической экспертизы
|
| 1. К полномочиям
органов местного самоуправления в области экологической экспертизы
на соответствующей территории относятся: |
| делегирование
экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных
комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической
экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей
территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную
среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно
- территориальной единицей; принятие и реализация в пределах своих
полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании
результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений
общественных экологических организаций (объединений) и движений,
информации об объектах экологической экспертизы; организация общественных
обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической
экспертизе; организация по требованию населения общественных экологических
экспертиз; информирование специально уполномоченных государственных
органов в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной
и иной деятельности на территории соответствующего муниципального
образования; информирование органов прокуратуры, территориальных
специально уполномоченных государственных органов в области охраны
окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы
без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации
иных полномочий в данной области. |
| 2. Органы местного
самоуправления имеют право: |
| получать от
соответствующих государственных органов необходимую информацию об
объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать
воздействие на окружающую природную среду в пределах территории
соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения
государственной экологической экспертизы и общественной экологической
экспертизы; направлять в письменной форме специально уполномоченным
государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные
предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной
и иной деятельности. |
|
|
