|
|
|
|
| 17 апреля
2001 г. |
| Источник: "Независимая
газета" |
| Автор: Юрий
Александров - доктор экономических наук, главный научный сотрудник
Института востоковедения РАН, Дмитрий Орлов - заместитель
генерального директора независимого фонда "Центр политических технологий". |
|
Трубопроводная
экспансия России
|
|
Радикальное
усиление роли нашей страны на пространстве СНГ начинается со строительства
магистральных нефтепроводов
|
| Недавняя поездка
вице-премьера Виктора Христенко и президента "Транснефги" Семена
Вайнштока по главным объектам строительства магистральных нефтепроводов
(Балтийской трубопроводной системы (БТС), участка Суходольная-Родионовская,
соединяющего в обход Украины Самарский транспортный узел с нефтяным
терминалом Новороссийска, Каспийского трубопроводного консорциума)
стала демонстрацией намерений российского правительства перейти
от тактического лавирования в геополитике к решению стратегических
задач. Таких, которые одновременно способствовали бы как получению
конкретных финансовых выгод, так и улучшению положения России в
мировой экономике. Это выглядит одним из обнадеживающих признаков
общего подъема России после длительного периода стратегических потерь. |
| Темпы экспансии |
| Оживление строительства
магистральных нефтепроводов началось с постепенного прогресса в
деятельности Каспийского трубопроводного консорциума. Затем государственная
компания "Транснефть" стремительно развернула и весной прошлого
года завершила прокладку отрезка нефтепровода Баку-Новороссийск,
минуя Чечню по территории Дагестана, протяженностью более 300 км.
Тем самым было обеспечено беспрепятственное поступление на терминалы
Новороссийска азербайджанской нефти с перспективой подключения к
этой системе Казахстана и Туркмении. И это реальная альтернатива
проекту транспортировки нефти каспийского региона к Средиземному
морю через Баку (Азербайджан) - Супса (Грузия) -Джейхан (Турция).
Наконец в прошлом году были определены еще два приоритетных направления
магистральных нефтепроводов: Балтийская трубопроводная система (БТС)
и магистраль в обход Украины на Новороссийск по маршруту Суходольная-Родионовская. |
| К октябрю должно
быть завершено начатое весной прошлого года строительство первой
очереди БТС. Через эту систему нефть Урала и Сибири будет более
коротким и дешевым путем поступать на строящиеся терминалы российского
Приморска на Балтийском море (Ленинградская область), а не в порты
Латвии и Литвы. БТС позволит обрабатывать более половины нефти,
перегружаемой сейчас в портах стран Балтии. Благодаря этому повысится
и уровень национальной безопасности России, учитывая стремление
этих государств в Европейский Союз а также продвижение НАТО на Восток. |
| Пропускная
способность первой очереди БТС - 12 млн. тонн нефти в год. Она предполагает
строительство силами компании "Транснефть" 270-километрового нефтепровода
Кириши- Приморск, нефтеналивного терминала и нефтехранилищ. К концу
первого квартала 2001 года уже проложено 90 км труб, на нефтяной
базе завершен монтаж двух из десяти резервуаров по 50 тыс. тонн
каждый, строятся нефтеперекачивающие станции "Кириши" и "Невская",
портовые сооружения в Приморске. Работы первой очереди предполагается
завершить к концу третьего квартала, срок пуска системы - декабрь
нынешнего года. |
| Уже сегодня
идет речь о второй очереди проекта, которая позволит за счет модернизации
нефтепровода Ярославль-Кириши увеличить пропускную способность системы
еще на 17 млн. тонн нефти в год с перспективой доведения ее вскоре
до 32 млн. тонн. В этих оптимистических прогнозах учитывается растущий
спрос российских и казахстанских экспортеров. |
| В этом году
развернулись активные работы на отрезке нефтепровода Суходольная-Родионовская
протяженностью 250 км, что на 100 км короче нынешнего маршрута через
территорию Украины с пропускной способностью 26 млн. тонн нефти
в год. Стоимость проекта - 180 млн. долл. По словам президента "Транснефти"
Семена Вайнштока, уже построено более 85 км нефтепровода, а на остальной
части трассы ведется сварка. Как полагает руководство "Транснефти",
строительство будет завершено уже в этом году вместо марта следующего.
К концу 2001 года ожидается окончание строительства портовых сооружений
системы КТК, начатое в мае 1999-го, и экспортный потенциал КТК возрастет
до 28 млн.тонн нефти в год. Помимо этих уже реализуемых проектов
существует план прокладки нефтепровода через территорию нескольких
европейских стран в хорватский порт Омишаль на Адриатике (проект
"Дружба-Адрия"). |
| Смысл экспансии |
| Взглянув на
эту картину комплексно, а также учитывая планы "Газпрома" в области
экспортной политики (прежде всего уже начатую прокладку первого
участка газопровода "Ямал-Европа" через Белоруссию в обход Украины
и крупнейший проект "Голубой поток" в Турцию по дну Черного моря),
можно увидеть признаки определенного стратегического замысла. Он
заключается в стремлении увеличить количество нефтяных и газовых
"окон" в Европу, разрушив при этом монополию Украины и стран Балтии
на транзит российских углеводородов. Кроме того, близкие к правительству
представители нефтяного бизнеса пытаются склонить в российскую сторону
затянувшийся спор о том, куда пойдет азербайджанский нефтяной экспорт,
а также ожидаемая в будущем большая нефть Центральной Азии. Наконец,
планируется изменить акценты в политике по отношению к СНГ, сделав
главный упор на интеграцию образовавшегося ядра - государств, которые
вошли сначала в Таможенный союз, а в октябре прошлого года образовали
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). То есть России,
Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. |
| Все эти три
стратегические цели тесно связаны между собой, поскольку имеют общую
основу - желание обеспечить стабильное положение России в мировом
экономическом и политическом пространстве. На пути его осуществления
наша страна сталкивается с серьезными внутренними проблемами и внешними
вызовами. Это прежде всего нехватка экспортных трубопроводных мощностей
для нефтяников и ориентированность основных магистральных нефтепроводов
на старые районы добычи, в то время как связь новых перспективных
месторождений (например, Тимано-Печорской нефтегазовой провинции
и территорий Крайнего Севера) с окружающим миром недостаточна. Кроме
того, ограничены внутренние источники финансовых ресурсов для масштабного
строительства. |
| Качество
экспансии |
| Не менее сложен
и геополитический аспект российского нефтяного и газового экспорта.
Те проекты, которые осуществляются в настоящее время от имени государства
"Транснефтью" и "Газпромом", имеют целью не только удешевление экспорта
углеводородов, но и изменение параметров отношений с некоторыми
из ближайших соседей по СНГ - бывших союзных республик. Однако это
только часть нефтяной и газовой экспортной политики России, а также
ее геополитической стратегии. В последнее время эта стратегия обретает
более четкую конфигурацию. В ее центр сдвигается идея эффективного
использования нефтегазового фактора для ускорения экономической
и политической интеграции ключевых для России в геополитическом
отношении стран СНГ. Два первостепенных вопроса при этом - отношения
с Украиной по поводу транзита российских углеводородов и казахстанская
нефть. |
| Прокладывая
нефтяные и газовые экспортные трубопроводы в обход Украины, российское
правительство стремится не только создать благоприятные предпосылки
для торга по поводу транзитных тарифов, расчетов за поставки углеводородов,
но и для более тесной интеграции в других областях экономики. В
том числе и с перспективой включения в коллективные проекты с другими
странами. Например, участия Украины в транзите российской электроэнергии
на Балканы через Молдавию. Одновременно пропуск российской нефти
в Новороссийск по своей территории может лишить целесообразности
строительство на Украине нефтепровода Одесса-Броды для присоединения
к проекту Баку- Джейхан, средства на которое Украина получает как
плату за транзит российской нефти, и, наоборот, повысить интерес
к участию в подготовленном "Транснефтью ", проекте "Дружба-Адрия".
Сейчас транзит нефти через территорию Украины и стран Балтии обходиться
России примерно в 600 млн. долл. в год. |
| Активизация
нефтепроводного строительства на юге имеет одной из целей воспрепятствовать
изоляции России от ожидаемых в будущем (хотя и с разной степенью
уверенности) потоков нефти из Центральной Азии - по одной из оценок,
до 15 млн. баррелей в день через 15 лет, в том числе три четверти
из Казахстана. Казахстан становится важным фигурантом учрежденного
в октябре прошлого года Евразийского экономического сообщества.
Ясно, что без включения казахстанской нефти в общий поток, идущий
через российские трубопроводы, эта новая экономическая организация
не будет иметь больших перспектив. |
| По своему геополитическому
положению Россия может играть связующую роль между Европой и бурно
развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР). Однако нашей
стране вряд ли удастся войти в эту роль, если не удастся, во-первых,
обеспечить надежный транзит нефти и газа в западном и юго-западном
направлениях, а во-вторых, привлечь потоки нефти из Казахстана.
Ведь при том состоянии, в каком находится российская нефтедобывающая
промышленность, вряд ли возможно поставлять в Китай и другие страны
АТР крупные объемы нефти без ущерба для собственного экспорта на
традиционных направлениях. Между тем на этих рынках Россия и сейчас
испытывает серьезную конкуренцию - в первую очередь со стороны Норвегии. |
| На фоне растущего
мирового спроса на нефть наилучшими возможностями для влияния на
мировой рынок обладают страны Персидского залива, особенно Саудовская
Аравия и (при благоприятных политических изменениях) Ирак. В то
же время перспективы других нефтедобывающих стран, особенно не входящих
в ОПЕК, оценить труднее, и все это требует от России, обеспечивать
себе больше свободы маневра, в том числе за счет диверсификации
направлений экспорта нефти и газа, а также его удешевления. Одновременно
приходится считаться с потенциальной возможностью направления центрально-азиатской
нефти к Персидскому заливу через Иран. |
| Противники
экспансии |
| Серьезные проблемы
для России создает стремление США использовать свое лидерство в
процессе глобализации для закрепления достигнутых преимуществ и
усиления политических позиций в мире. Хотя ситуация в области мировых
цен на нефть свидетельствует об отнюдь не идиллических отношениях
стран ОПЕК с Западом, большинство из них ориентируются на США как
на главного потребителя нефти и гаранта их безопасности. Этим ОПЕК
дает Америке неплохие возможности для косвенного влияния на мировую
торговлю нефтью. |
| В близком к
границам России геополитическом пространстве США явно стараются
противодействовать экономической и политической интеграции СНГ.
Они поддерживают альтернативные российским интересам проекты ориентации
нефтяных потоков из Центральной Азии на Азербайджан и далее на юг,
в Турцию. В последнее время появились также сообщения, что США вместе
с МВФ и Всемирным банком рассматривают планы скупки долгов стран
СНГ перед Россией, что уменьшило бы возможности ее влияния в евразийском
экономическом, а значит, и политическом пространстве. Предстоит
жесткая борьба за улучшение экономических и политических позиций
России в непосредственно окружающем ее пространстве и в мире в целом.
Политика в области трубопроводного строительства для экспорта нефти
и газа будет играть при этом одну из первостепенных ролей. |
|
|
