|
|
|
|
|
20
февраля 2001 г.
|
| Источник:
"Независимая газета" |
| Автор:
Владислоав Кузьмичев |
|
Виктор
Калюжный: в стране, добывающей столько топлива, энергетического
кризиса быть не должно
|
| Спецпредставитель
президента РФ на Каспии полагает, что причины возникновения критической
ситуации следует искать в структуре руководства отрасли |
| - Виктор
Иванович, не так давно страна пережила - а жители ряда регионов
продолжают ощущать на себе - тяжелейший энергетический кризис. Как
вы считаете, какие ошибки правительства или компаний ТЭКа привели
к этому? |
| - Я много говорил
и говорю о том, что в стране, которая добывает 600 миллиардов кубометров
газа, 320 миллионов тонн нефти и 260 миллионов тонн угля, энергетического
кризиса не должно быть. Исходя из этого, на мой взгляд, причины
возникновения кризиса следует искать прежде всего в руководстве
отраслью. Глубоко убежден, что, сменив сегодня управленческую команду
в энергетической отрасли, завтра мы позабудем о проблемах. Сейчас
много говорят о необходимости реформировать энергетику, о системных
сложностях. Не могу согласиться с такими предложениями. Все трудности,
которые существуют в энергетике, носят внутренний, несистемный характер,
и их вполне может устранить руководство отрасли без проведения каких-то
радикальных реформ. |
| Мы боимся слова
"баланс", ссылаясь на либеральные модели экономики на Западе. Однако
напомню, что в основе исследований главного экономиста и идеолога
всех успехов США - г-на Леонтьева - лежит именно балансовая схема
экономики. В мае прошлого года параллельно с бессмысленным переименованием
Минтопэнерго в Минэнерго правительство пошло на отмену балансовых
заданий. Жизнь показала, что решение было ошибочным. Уже в сентябре
кабинет министров был вынужден вернуться к прежней практике. А итог
- небывалый кризис в Приморье. Начиная с мая прошлого года, Министерство
энергетики постепенно лишили целого ряда необходимых полномочий.
Какое-то время ситуация развивалась в инерционном режиме, и относительная
стабильность поддерживалась наработками предшественников Александра
Гаврина. Однако потом все оборвалось. |
| Все вышеперечисленные
мною факторы в конечном итоге и привели к развитию кризиса в отечественной
электроэнергетике. А ведь предыдущая зима - 1999-2000 годов - была
ничуть не легче нынешней. Но тогда такого кризиса не было. |
| - Не легче
по температурному режиму? |
| - По многим
показателям. В некоторых регионах нынешняя зима даже теплее прошлогодней.
Но дело в другом - в позапрошлом году гораздо хуже были структура
экономики, дисциплина расчетов, ниже доходы компаний и бюджета.
|
| В прошлом и
наступившем году, основываясь на благоприятной экономической ситуации,
правительству необходимо было пересматривать тарифную политику,
менять ситуацию на транспорте, не бояться влиять на ценовую политику.
Можно понять Наздратенко, которому не хватило заложенных в бюджете
доходов для закупки топлива. Но, может быть, причины лежат и в другом.
Я думаю, что только господин Чубайс знает истинные причины положения
дел в Приморье. Майское решение отменить балансовые задания привело
к тому, что все нефтяные компании постарались использовать повышение
цен на внешнем рынке на полную катушку. В результате поставки на
внутренний рынок сократились, возник дефицит, внутренние цены на
нефтепродукты начали расти. |
| Сегодня, по
прошествии времени, можно о многих вещах говорить. Вот, скажем,
картельные соглашения, заключение которых многих не устраивало.
А что такое на самом деле ОПЕК? Это самый настоящий картель. Он
существует, его все признают. А кто с ним не согласен, начинает
применять какие-то свои методы регулирования. Вспомните, что сделал
Клинтон. Когда цены поднялись и это почувствовал сразу бюджет США,
он начал выбрасывать на рынок из стратегических запасов по 30 миллионов
баррелей нефти в сутки. И делал это для того, чтобы отрегулировать
рынок. Вспоминая то, что мы делали в Министерстве топлива и энергетики,
могу сказать, что меры были правильными. Мы поддерживали постоянную
связь с регионами, ежедневно контролировали поставки и наличность
топлива в регионах. О зиме вообще никто не говорил. По крайней мере
правительство. На отключения тепла и света вообще никто не жаловался.
|
| - Но в некоторых
регионах все равно энергию отключали? |
| - Отключали,
но никогда не было, чтобы зима уже заканчивалась, а 18 тысяч граждан
России сидели без тепла. Понимаете, проблемы действительно есть.
Есть они на территориях, в государственных и межбюджетных отношениях.
И будут они всегда. Но после того, как роль Министерства топлива
и энергетики была практически сведена к нулю, поправить положение
за счет административного вмешательства уже практически невозможно.
Часть функций Минтопэнерго передали в Минэкономразвития, часть забрало
правительство (баланс и управление нефтепроводами). Фактически на
сегодня функции министерства сводятся к подготовке соответствующих
бумаг и справок, чтобы на очередной комиссии под председательством
Христенко были рассмотрены те или иные проблемы. |
| Может возникнуть
вполне резонный вопрос - а какова вина в энергетическом кризисе
Гаврина? Когда говорят, что Гаврин "стрелочник", я абсолютно с этим
согласен. Хотя, конечно, часть проблем и связана с пассивностью
этого человека как министра. Но я глубоко убежден, что, если бы
за Министерством энергетики оставили все его прежние функции, а
само ведомство возглавил знающий и волевой человек, проблемы зимы
не существовало бы. Видимо, кого-то уж очень это не устраивало.
|
| - Какие
меры, по вашему мнению, могут сегодня принять правительство, президент,
чтобы избежать возникновения кризиса в энергетике в будущем?
|
| - Во-первых,
на сегодняшнем этапе необходимо закончить всякие реорганизации.
Я уже как-то говорил, что когда человек не знает что делать, он
начинает менять структуру. Примерно это, кстати, сейчас происходит
и в РАО "ЕЭС России". Я, например, очень доволен и считаю, что не
зря проработал министром, когда слышу отдельные высказывания Анатолия
Борисовича Чубайса, что энергометаллургические компании нам не выгодны,
что и к созданию энергоугольных компаний нужно подходить индивидуально,
что нужен баланс на энергоресурсы, хотя раньше он был резко другого
мнения. |
| Думаю, что
он скоро пересмотрит все взгляды и на реструктуризацию РАО "ЕЭС",
хотелось бы, чтобы созданная президентом РФ группа во главе с губернатором
Томской области Виктором Крессом помогла ему и в этом вопросе. Я
глубоко убежден, что не надо сейчас делить "Газпром". Хотя во многих
предложениях, которые сейчас звучат на этот счет, есть доля разумных
моментов, именно в данный момент реформы преждевременны. И связываю
это опять же со сложностями в схеме управления. |
| Кто-то решил,
что "Газпром" должен быть монополистом. Может быть, на каком-то
этапе это было и правильно. Но учитывая тот факт, что нефтяные компании
все больше получают в эксплуатацию месторождения, которые являются
уже не чисто нефтяными, а газонефтеконденсатными, то резонно возникает
вопрос - а что им делать с этим газом? Они не могут запустить месторождения
в промышленную эксплуатацию до тех пор, пока не получат разрешение
или согласие "Газпрома". И запасы газа у нефтяников оцениваются
сейчас в пределах 50-70 миллиардов кубометров. Поэтому когда газовики
не пускают нефтяников в трубу, поднимается конфликт и начинают звучать
предложения поделить "Газпром". Считаю, что это тактический просчет
руководства "Газпрома", а Рему Ивановичу как опытному человеку это
непростительно. |
| Необходимо,
чтобы комиссия по экспорту газа, которая существует сейчас только
на бумаге, начала работать и выполнять свои функции. Нужно ужесточить
налоговое администрирование для снятия порочной практики "оптимизации
налогообложения". Установить специальные стабильные налоговые режимы
для привлечения иностранных инвестиций - принять закон или указ
президента России по опыту Узбекистана. Изменить ценовую политику
внутреннего газового рынка с учетом его фактической стоимости. И
этот перечень можно продолжить. Возвращаясь к вопросу о министерстве,
могу привести пример Казахстана. В перспективе Казахстан может экспортировать
до 100-120 миллионов баррелей. Это при том, что сейчас объем вывоза
- лишь 40 миллионов. Так вот, это государство сейчас значительно
усилило Министерство топлива и энергетики, объединив его с Министерством
природных ресурсов. |
| - Кстати,
такая идея сейчас обсуждается и в России. |
| - И правильно.
Раньше существовали отдельные министерства - природы, геологии,
сельского хозяйства и так далее. Сейчас Министерства геологии просто
не существует. В результате на протяжении последних 10 лет запасы
в необходимых масштабах не восполняются. Открытие новых месторождений
лишь на 35% покрывает выработку природных ресурсов. С позиции сегодняшнего
дня, может быть, и ничего страшного. Разведанных запасов топлива
достаточно. Однако проблема состоит в том, что далеко не все запасы
можно экономически взять. Часть из них находится в труднодоступных
районах, не очень хороши по качеству. |
| Запасов лишних
не бывает. Сейчас я считаю, геологоразведку необходимо поднять на
достаточно высокий уровень. Естественно, необходимо учитывать, что
в нефтяном комплексе произошли большие изменения. Сменилась форма
собственности. Поэтому, может быть, не нужно создавать отдельное
Министерство геологии. Надо дать возможность Министерству энергетики
заниматься этой проблемой. Построить концепцию, определить задачи
и цели, дать нормально работать. Если проигнорировать этот вопрос
сейчас, то перспектива может оказаться не слишком радужной. У нас
просто могут возникнуть проблемы с добычей и транспортировкой нефти
и газа, поскольку новые месторождения находятся в труднодоступных
районах. |
| - Не могли
бы вы в этой связи рассказать о своем видении перспектив развития
сырьевых провинций в ближайшие годы? |
| - На мой взгляд,
в ближайшие 10 лет основным поставщиком нефти будет Западная Сибирь.
По мере уменьшения добычи в этом регионе будет возрастать роль Тимано-Печорского
района, Каспийского региона и Юго-Восточной Сибири. Особое внимание
следует уделить Восточной Сибири - это Красноярский край, Иркутская
область и Якутия. Запасы этого региона потенциально оцениваются
в 17 миллиардов тонн нефти. При этом район изучен лишь на 10%. Основная
проблема заключается в том, что месторождения находятся в трудных
районах - до ближайшей нефтепроводной системы около 600 километров.
Однако развитие этого региона позволяет в перспективе выйти на китайский
рынок, который, согласно прогнозам, в 2015-2020 годах будет испытывать
жесткий дефицит нефти. |
| Сразу несколько
проектов сейчас связаны с Китаем. Достаточно успешно идет развитие
программы СРП на Сахалине. Газ может прийти в Приморье и Хабаровский
край. Естественно, дальше маршрут может быть проложен в Китай. Причем
газ Китай сможет брать сразу из Восточной Сибири и Сахалина. Если
бы руководителям России, Украины, Белоруссии и Казахстана удалось
согласовать единый энергетический баланс, то можно было бы решить
сразу несколько проблем - обеспечить спрос в Китае и снять проблему
конкуренции нашим транспортным маршрутам на юге. |
| Впрочем, так
выглядит ситуация лишь с позиции сегодняшнего дня. Очевидно, что
жизнь будет вносить свои коррективы. Дело в том, что газовые месторождения
стареют, добыча падает, а компенсация пойдет за счет товара другого
качества. Я хотел бы сказать еще об одной проблеме, которой необходимо
заниматься отраслевому министерству, - это уголь. До сих пор нет
определенности относительно руководителя ведомства, которое должно
заниматься проблемами отрасли в целом. Структура разрушена, в течение
года правительство не может определиться, где этот комитет должен
находиться. |
| И как результат,
при росте объема угля мы не имеем на Дальнем Востоке достаточного
количества топлива требуемых марок. Такое понять просто невозможно,
такое можно сделать только специально. И как многообещающий пример
просветления можно привести последнюю поездку Чубайса в Приморье.
В качестве консультанта он взял с собой бывшего руководителя "Росугля",
которого в свое время отлучили от отрасли из-за профнепригодности.
Нельзя так относиться к этой проблеме. Это - задача, считай, на
десятилетие. Как я уже говорил, в конце концов встанет проблема
доставки газа в Европейскую часть России, где месторождений этого
вида топлива нет. Они все в Сибири. Мне кажется, что правительство
сегодня должно составить программу - где, в каком регионе, в каком
городе должен преимущественно использоваться газ, а где уголь. И
это в конце концов должно лечь в основу энергосберегающей программы.
Потенциал энергосбережения у нас сейчас составляет 40 процентов.
|
|
|
