|
|
| 30 августа
2000 г. |
| Источник: газета
"Известия" |
| Автор: Дмитрий
Орлов |
|
Сегодня
- жесткий контроль, завтра - косвенное регулирование
|
| Политику ценообразования
в нефтегазовом комплексе надо менять, считает министр энергетики
России Александр Гаврин |
| - 3 сентября
- 35 лет российской нефтегазовой промышленности. Оправдалась ли
стратегия развития отрасли, заложенная в 60-е годы? Какие проблемы
отрасли надо решать в первую очередь? |
| - Прежде чем
ответить на ваш вопрос, мне бы хотелось поздравить всех, кто работает
сегодня в нефтегазовой отрасли с праздником, пожелать им крепкого
здоровья, благополучия, удачи. Советский, а затем и российский НГК
на протяжении всей своей истории в основном придерживался одной
доминирующей стратегии: от уже освоенных территорий - к новым, с
постоянным ростом производства нефти и газа. Первые тревожные сигналы
о накапливающихся проблемах прозвучали в середине 70-х годов. Ученые
и специалисты уже тогда предупреждали, предостерегали, что если
не начать заниматься подготовкой запасов в новых регионах, то, учитывая
высокую инерционность отрасли, мы просто не успеем это сделать,
когда наступит спад добычи. |
| К сожалению,
их предложения не были учтены. А с конца 80-х годов снижение добычи
нефти, а затем и газа приобрело долговременный характер. Стабилизация
добычи нефти на более низком уровне после 1994 года была осуществлена
во многом благодаря так называемым реабилитационным нефтяным займам
Мирового банка, которые в настоящее время исчерпаны. Сегодняшние
проблемы нефтяников и газовиков носят финансово-экономический и
управленческий характер. Для решения этих проблем и стабилизации
положения в нефтегазовом комплексе прежде всего необходимо, на мой
взгляд, уменьшить, а затем и прекратить неплатежи со стороны потребителей
продукции. |
| Нам необходимо
изменить политику ценообразования на продукцию комплекса, которая
привела к нарушению оптимальных ценовых пропорций как между ценами
на различные энергоресурсы, так и между ними и ценами на другие
товары и услуги. А налоговую политику по отношению к комплексу надо
переориентировать с фискальной на стимулирующую. Одна из важнейших
задач самих нефтяников и газовиков - снизить издержки производства
на основе внедрения новых технологий и повышения уровня менеджмента
нефтяных и газовых компаний. |
| С точки зрения
повышения эффективности государственного регулирования комплексом
как прямыми, так и косвенными методами сделано еще далеко не все.
Наши предложения по развитию НГК были изложены в "Основных концептуальных
положениях развития нефтегазового комплекса России". Дальнейшая
работа над этой проблемой была продолжена в рамках формирования
новой редакции Энергетической стратегии России до 2020 года, которая
будет рассмотрена правительством Российской Федерации в ноябре.
Думаю, что принятие наших предложений даст заметный позитивный результат.
|
| - Государство
контролирует сегодня около 12 процентов нефтяного рынка России.
Достаточно ли этого для обеспечения государственных интересов? Должна
ли доля государства на нефтяном рынке расти или сокращаться? |
| - Считаю, что
любая форма собственности имеет право на существование. Сегодня
при отсутствии действенной нормативной-правовой базы государство
должно осуществлять жесткий контроль и эффективное управление имуществом
государственных унитарных предприятий ТЭКа и находящимися в федеральной
собственности пакетами акций - через участие в управлении предприятиями
ТЭКа представителей Российской Федерации. Такой подход в полной
мере соответствует духу и букве Концепции управления государственным
имуществом и приватизации в Российской Федерации. В ближайшем будущем
основной проблемой будет косвенное регулирование нефтяного рынка
(рынка нефти и нефтепродуктов) через систему налогов, пошлин, квот,
тарифов. |
| К сожалению,
отнюдь не всегда переход государственных предприятий в частную собственность
способствует повышению эффективности работы предприятий. Между тем
акционерные общества, в уставных капиталах которых государство располагает
значительными или контрольными пакетами акций, демонстрируют в этом
отношении устойчивость и даже рост показателей. |
| - Известно,
что мировые и внутрироссийские цены на нефть серьезно различаются.
Экспорт всегда выгоднее. Как, на ваш взгляд, государство должно
обеспечивать потребности внутренних потребителей? |
| - Если не регулировать
экспорт, дефицит нефтепродуктов на внутреннем рынке в третьем квартале,
по нашим оценкам, может составить более 1 миллиона тонн бензина,
около 3 миллионов тонн дизельного топлива и до 1,5 миллиона тонн
топочного мазута. Действующие ставки вывозных таможенных пошлин
на бензин и дизельное топливо (25 евро за тонну) и на мазут (20
евро за тонну) не носят запретительного характера и могут дать лишь
дополнительную валютную выручку в доход федерального бюджета. |
| Конечно, один
из путей, позволяющих насытить внутренний рынок нефтепродуктами,
- это введение запретительных таможенных пошлин. Однако, как мне
кажется, это приведет к росту цен на внутреннем рынке, потере экономической
заинтересованности нефтяных компаний к производству нефтепродуктов
на российских НПЗ. Вследствие этого сократятся поставки нефти для
переработки на НПЗ России, что может привести к дефициту нефтепродуктов.
Необходимо поэтому найти оптимальное сочетание сезонных заданий
по поставкам нефтепродуктов на внутренний рынок с механизмом регулирования
ставок вывозных таможенных пошлин. Кроме того, ввозные таможенные
сборы на высокооктановые бензины в период его повышенного спроса
надо снижать. |
| - Должно
ли государство полностью контролировать систему магистральных трубопроводов
и экспорт нефти? |
| - Государственный
контроль за системой магистральных трубопроводов сложился в нашей
стране исторически, ведь освоение этих запасов шло за государственный
счет. Система магистрального трубопроводного транспорта нефти, нефтепродуктов
и газа - важнейший фактор стабильности и экономического роста России.
Она обеспечивает жизненно важные для страны валютные поступления
и позволяет осуществлять государственное регулирование внутреннего
нефтегазового рынка и экспорта. Наряду с существующими транспортными
системами в России сегодня успешно осуществляется международный
проект "Каспийский трубопроводный консорциум". Государство в этом
проекте имеет 24 процента акций. Проект принесет немалые доходы
нашей стране. |
| В будущем необходимость
государственного контроля в сфере магистрального трубопроводного
транспорта нефти, газа и нефтепродуктов будет определяться экономической
целесообразностью. Что касается проекта освоения крупнейшей Тимано-Печорской
провинции и связанного с этим проекта "Северные ворота" по экспорту
нефти и сжиженного газа северными маршрутами, то для России, запасы
нефти и газа которой расположены по преимуществу в северных районах,
вывоз нефти и газа морским путем через северные порты - весьма перспективный
путь. |
| - Как, на
ваш взгляд, нужно строить России взаимоотношения с так называемыми
"транзитными" государствами - теми, по территории которых проходят
российские нефте- и газопроводы? |
| - Я считаю,
что взаимоотношения с государствами СНГ (Украина, Беларусь, Молдова),
по территории которых проложены транзитные трубопроводы, должны
строиться на основе межправительственных соглашений. Главный принцип,
заложенный во все эти соглашения, - это принцип взаимного согласования
тарифов. К сожалению, мы сталкиваемся с односторонними действиями
наших соседей, прежде всего Украины, по повышению тарифов за транзит
нефти. Создана специальная рабочая группа по согласованию с Украиной
методики расчета тарифа. Большинство вопросов уже согласовано. Проблему
необходимо решать незамедлительно, иначе мы просто потеряем европейский
рынок. |
|
