|
|
|
|
| |
| 26 июня
2000 г. |
| Источник: еженедельник
"Эксперт" |
| Автор: Олег
Леонов |
|
Наследники
"нефтяной монархии"
|
|
Чтобы
избежать экономического коллапса, Саудовская Аравия обратилась
за помощью к западному капиталу
|
| Саудовская
Аравия - крупнейший в мире производитель нефти и религиозный центр
исламского мира - стоит на пороге больших перемен. В начале июня
по решению короля Саудовской Аравии Фахда и наследного принца Абдаллы
в стране создан Королевский семейный совет, в который вошли восемнадцать
наиболее влиятельных прямых потомков основателя аравийской монархии
Ибн Сауда. Согласно циркулирующим в летней столице Джидде слухам,
король Фахд, управлявший крупнейшей "нефтяной монархией" в течение
почти двух десятилетий, вскоре отойдет от дел, и Совет должен обеспечить
бесконфликтную смену власти, которая, по всей видимости, займет
несколько лет. Наследнику престола, принцу Абдалле, уже 77 лет.
Его потенциальный преемник, сводный брат и министр обороны Султан
Бен Абдельазиз моложе всего на год. Очевидно, что правление обоих
не продлится слишком долго. После их ухода на трон реально могут
претендовать сотни членов королевской семьи (а она насчитывает порядка
четырех тысяч человек), имеющих крайне несхожие взгляды на будущее
страны. |
| Ситуация серьезно
осложняется тем, что Саудовская Аравия, некогда одно из богатейших
государств региона, оказалась в крайне сложном экономическом положении,
вызванном низкими ценами на нефть в течение долгого времени. Привыкшее
жить на широкую ногу правительство страны не смогло адаптироваться
к новым реалиям на рынке, и в итоге в течение десятилетия Саудовская
Аравия существовала явно не по средствам, а рост экономики значительно
отставал от темпов прироста населения. Различные группировки, ранее
мирившиеся со своим второстепенным положением благодаря мощному
потоку прибылей от экспорта нефти, сегодня начинают претендовать
на более привилегированные посты в государстве. В итоге, для того
чтобы спасти положение, саудовцы решились на беспрецедентный для
себя шаг - открыть свою экономику западному капиталу. Это историческое
решение принял недавно кабинет министров. Десятки крупных западных
компаний уже заявили о намерении развивать свой бизнес на родине
пророка Магомета, в одном из экономически самых закрытых до последнего
времени государств мира. |
| Однако стремление
опереться на плечо Запада может иметь не только положительные последствия.
Приход западных капиталов одновременно означает постепенное проникновение
в традиционный уклад западных стандартов общественных отношений.
Неудивительно поэтому, что курс нового короля Абдаллы натолкнется
на серьезное противодействие радикального крыла находящейся у власти
элиты, полагающей, что из-за открытия Саудовская Аравия утратит
роль духовного лидера исламского мира. Это означает, что вместо
стабилизации режима либеральная политика может спровоцировать раскол
правящей группировки и последующий распад страны. |
| Несбывшиеся
грезы |
| Сегодняшнее
положение в Саудовской Аравии кардинально не совпадает с бытовавшим
недавно стереотипом беспечной и процветающей "нефтяной монархии".
Душевой доход населения упал за прошедшие двадцать лет более чем
в два раза - с 16,5 тысячи до 6,5 тысячи долларов. В течение последних
двух десятилетий экономика страны характеризуется стабильным дефицитом
бюджета, а суммарный долг государства на сегодняшний день достиг
120% национального дохода, что приблизительно равно показателю истощенного
гражданской войной Ливана. В начале восьмидесятых, когда валютные
резервы Саудовской Аравии составляли примерно 100 млрд долларов,
вряд ли кто-то мог представить себе подобную ситуацию. |
| Свою роль,
конечно, сыграло то, что саудовские правители крайне неэффективно
использовали полученные от экспорта нефти ресурсы, регулярно принимая
участие в дорогостоящих сомнительных затеях. В течение 80-х годов
Саудовская Аравия истратила около 26 млрд долларов на помощь Ираку
в войне против Ирана. Операция в Персидском заливе, в которой Эр-Рияд
выступил на стороне США, обошлась саудовцам в 55 млрд долларов.
Повышая собственный престиж на мировой арене, Саудовская Аравия
вкладывала огромные средства в амбициозные проекты. Например, для
достижения продовольственной независимости руководство королевства
одно время развивало производство зерновых. Несколько лет назад
Саудовская Аравия даже занимала шестое место в мире среди экспортеров
пшеницы - при том, что пахотные земли составляют лишь два процента
ее территории и себестоимость саудовской пшеницы была запредельной. |
| И все-таки
базовой причиной постепенного ухудшения ситуации в экономике стало
резкое удешевление нефти. "Расточительное" поведение саудовцев явно
не соответствовало реальным доходам от нефтяного экспорта. В 1981
году баррель нефти стоил сорок долларов, а в середине восьмидесятых
уже десять. Несмотря на это, бюджет страны, на 75% складывавшийся
из доходов от экспорта нефти, оставался независимым от колебаний
цен на углеводороды. Разница между реальными расходами и доходами
в итоге привела к тому, что король Саудовской Аравии начал брать
взаймы как внутри страны, так и за рубежом. Так, в 1998 году для
поддержания национальной валюты - риала - через влиятельную нефтяную
госкомпанию Saudi Aramco Эр-Рияд взял у зарубежных финансовых институтов
кредит в размере 4,6 млрд долларов. Этой суммы оказалось недостаточно,
и Саудовская Аравия обратилась к соседям - Объединенным Арабским
Эмиратам, которые предоставили еще 5 миллиардов. К настоящему времени
совокупная задолженность Саудовской Аравии превышает уже 150 млрд
долларов. |
| Предпринимаемые
правительством королевства меры по оздоровлению экономики - сокращения
субсидий сельскому хозяйству, увеличение налогов на госсектор и
рост внутренних цен на бензин - должны увеличить доходы государства
на миллиард долларов в год, однако кардинально исправить ситуацию
эти шаги вряд ли помогут. Согласно прогнозам, дефицит бюджета составит
в текущем году 7,5 млрд долларов (15%). А вскоре ситуация с финансами
может еще серьезнее ухудшиться. Виной тому - демографический взрыв,
благодаря которому Саудовская Аравия в ближайшие несколько лет будет
вынуждена резко увеличить расходы на социальные выплаты, а также
создание и поддержание инфраструктуры - дорог, электростанций, систем
водоснабжения. |
| Демографическая
бомба |
| Растущее как
на дрожжах население Саудовской Аравии становится ключевым фактором,
определяющим социально-экономические перспективы страны. Согласно
официальной статистике, число граждан превысило 16 млн человек (без
учета 5 млн наемных рабочих). Как полагает ряд экспертов, Эр-Рияд
традиционно завышал численность населения для увеличения "веса"
королевства в мировом сообществе. Однако сегодня руководство государства,
наверное, с удовольствием бы "уменьшило" количество проживающих
в стране. Для того чтобы обеспечивать увеличивающееся на 4% в год
население, экономика Саудовской Аравии должна расти со скоростью
шесть процентов в год, тогда как в этом году рост ожидается на уровне
всего двух процентов. В результате, по словам торгового представителя
России в Саудовской Аравии Виктора Жилина, без работы оказалась
уже почти треть работоспособного мужского населения (женщины практически
не заняты в экономике). |
| При этом надо
отметить, что рядовые саудовцы, привыкшие получать свою долю от
нефтяного экспорта в виде беспрецедентных социальных льгот, не очень-то
и стремятся найти работу. По некоторым оценкам, 75% занятых в экономике
составляют иностранные рабочие. В разгар нефтяного бума в стране
катастрофически не хватало местных работников, обладающих достаточной
квалификацией для создания современной инфраструктуры и управления
производствами. В результате саудовские шейхи были вынуждены приглашать
иностранцев. В начале это были арабы, однако со временем они стали
требовать льгот, сравнимых с теми, что имело местное население.
Поэтому арабов сменили гораздо менее требовательные выходцы из Южной
и Юго-Восточной Азии. Саудовцы же, окончив один из двенадцати местных
университетов или вернувшись с престижными дипломами западных учебных
заведений, предпочитают трудоустраиваться на высокооплачиваемые
руководящие должности, которых, разумеется, на всех не хватает.
Это снобистское отношение формирует обширную группу бесполезных
для экономики "нахлебников". Правительство же четко осознает, что
сокращение социальных расходов неизбежно приведет к дестабилизации
в обществе. |
| Высокий прирост
населения поставил перед страной и другую проблему. Большая часть
инфраструктуры Саудовской Аравии, созданной еще в 70-80-е годы,
уже в ближайшем будущем не сможет обеспечивать потребности населения.
Сегодня в некоторых городах Саудовской Аравии практикуется частичное
затемнение улиц в ночное время для экономии электроэнергии, а предприятие
по опреснению морской воды в Джидде летом не в состоянии производить
необходимое количество пресной воды. На улицах этого города можно
часто наблюдать, как горожанам раздают воду из цистерн. По оценке
Виктора Жилина, для предотвращения водного и энергетического кризисов
стране необходимо строительство 12 новых опреснительных комплексов,
которые обычно строятся в комплекте с ТЭЦ. Нужно также найти средства
для примерно двукратного увеличения производства электроэнергии.
В целом, необходимо около ста миллиардов долларов инвестиций в течение
последующих двадцати лет. Однако в этом году государство сможет
выделить лишь 450 млн долларов (и это на пике нефтяных цен). Поэтому
десятки миллиардов долларов капиталовложений реально сегодня получить
только из одного источника - у крупных западных компаний. |
| Навстречу
Западу |
| Принятый в
мае новый инвестиционный закон открывает для иностранных инвесторов
принципиально иные возможности. Так, до недавнего времени любая
деятельность зарубежного предприятия на территории страны допускалась
только при участии саудовского "спонсора", причем доля иностранцев
не должна была превышать 49 процентов. Кроме того, для "чужих" игроков
на местном рынке существовала более высокая ставка налогообложения.
Теперь же этот подход будет искоренен, в Саудовской Аравии разрешено
создание фирм со стопроцентным иностранным участием, а ставка налога
на прибыль для предприятий с зарубежным капиталом понизится с 45
до 30 процентов. Кроме того, специально создаваемый комитет займется
организацией прямых контактов с действующими и потенциальными зарубежными
инвесторами. |
| Стремительная
либерализация экономики Саудовской Аравии уже вызвала огромный интерес
у западных компаний. Это, в частности, можно было наблюдать в ходе
состоявшейся в Лондоне специальной конференции, посвященной перспективам
инвестиций на родине пророка Магомета. Несколько недель назад между
лидерами западного нефтяного бизнеса и властями Саудовской Аравии
были заключены предварительные соглашения о вложении в экономику
страны приблизительно 100 млрд долларов. Двенадцать нефтяных ТНК
- Royal Dutch/Shell, Exxon Mobil, BP Amoco, TotalFinaElf, ENI, Chevron,
Texaco и другие - готовы выделить подобную сумму за проникновение
в святая святых Саудовской Аравии - нефтегазовый сектор. Руководство
королевства предлагает зарубежным компаниям заняться разработкой
газовых месторождений в центральной и северо-западной Аравии и одновременно
инвестировать в развитие инфраструктуры страны. Французская TotalFinaElf,
к примеру, решила вложить в добычу газа в Саудовской Аравии 8 млрд
долларов. |
| В недрах госаппарата
также вынашиваются планы приватизации ряда крупнейших госпредприятий
- авиакомпании Arabian Airlines и индустриальной группы Saudi Basic
Industries Corporation. На подходе создание новой фондовой биржи.
Правительство рассчитывает таким образом привлечь не только деньги
иностранцев, но и саудовские вложения за рубежом, объем которых
достигает 800 млрд долларов. Пока Саудовская Аравия в рамках политики
либерализации опасается делать какие-либо "резкие движения", так
как "шоковые" реформы неизбежно приведут к значительному урезанию
госрасходов (в 1998 году около 65% бюджета Саудовской Аравии было
израсходовано на выплату долга и зарплату госслужащим), а значит,
и к росту социального недовольства. Аналогичные социальные реакции
может вызвать и переход под контроль иностранцев значительной части
национальной экономики. Тем не менее вряд ли правительству удастся
ограничиться половинчатыми мерами, и начатые радикальные реформы
в конце концов придется доводить до логического завершения. |
| Между Сциллой
и Харибдой |
| Правящему клану
саудитов предстоит решить сложную задачу - остаться у власти, улучшив
экономическую ситуацию в стране за счет привлечения иностранного
капитала, и одновременно не потерять доверие собственного населения
и остального исламского мира. До недавнего времени Саудовская Аравия
довольно успешно балансировала между Западом и Востоком. С одной
стороны, Эр-Рияд - верный союзник США, обеспечивающий 16% американского
нефтяного импорта, а саудовский бизнес благодаря миллиардным вложениям
глубоко интегрировался с бизнесом западным. Однако статус хранителя
святынь исламского мира (Мекка и Медина) одновременно заставлял
Саудовскую Аравию выступать против сионизма и внешнеполитических
акций Израиля, содействовать освобождению Палестины и Восточного
Иерусалима с мечетью Аль-Акса из-под власти "неверных", а также
поддерживать отдельных представителей моджахедов во время войны
в Афганистане. |
| Есть и еще
одна тлеющая проблема - сепаратизм. На территории Саудовской Аравии
исторически существовали два государства - Недж и Хиджаз. По своему
общественно-политическому и хозяйственному устройству оба государства
практически не отличались друг от друга. Однако Хиджаз, расположенный
на берегу Красного моря, благодаря положению провинции Османской
империи, хаджу и связанной с ним с торговлей был гораздо "просвещеннее"
бедуинского Неджа. Несмотря на это, впоследствии более высокоразвитый
Хиджаз был завоеван Неджем, что стало основой для хиджазского сепаратизма.
Другим очагом нестабильности внутри Саудовской Аравии является населенная
гонимым шиитским меньшинством область Эль-Хаса, в которой сосредоточены
основные запасы нефти страны. |
| За последние
шестьдесят лет Саудовской Аравии удавалось избегать крупных столкновений
внутри страны. Это было возможно в основном благодаря "откупу" правящего
режима нефтяными деньгами и устройству лидеров недовольных группировок
на престижную работу в госаппарат. Важную роль также играли расходы
на силовые структуры, куда отчислялись огромные средства и для которых
с Запада ввозилось самое современное оборудование. Сейчас ситуация
изменилась, причем не только из-за общего экономического упадка.
Часть правящей элиты также заинтересована в серьезной перетряске.
В Саудовской Аравии появилось новое поколение "принцев крови", которые
в силу своей молодости никогда не смогут пробиться к власти из-за
очереди более взрослых родственников. Многие из них обучались в
Европе, где они наблюдали возможности карьерного роста для молодых
представителей местной аристократии их уровня. Можно предположить,
что они с удовольствием изменили бы существующую сегодня систему
власти. |
| Родина ваххабизма |
| Политическая
стабильность внутри страны во многом сохранялась благодаря не только
высоким нефтяным доходам, но и исламу в его ваххабистком воплощении.
Без учения Мухаммеда ибн Абд аль-Ваххаба (XVIII столетие) Саудовская
Аравия вряд ли вообще состоялась бы как государство. Дело в том,
что к моменту появления ваххабизма Саудовская Аравия представляла
собой сложную мозаику племен, исповедовавших как различные направления
ислама, так и языческие верования. Экспансия ваххабизма, сопровождавшаяся
уничтожением языческих святых мест, фетишей и проповедями единобожия,
уничтожила идеологические предпосылки государственной раздробленности.
В конечном итоге появление жесткой религиозной системы послужило
фундаментом для образования шейхом Ибн Саудом в 1932 году единого
королевства. Несмотря на свой радикализм, ваххабизм постоянно адаптировался
к новым условиям. Для этих целей в исламе был выработан специальный
механизм освящения "новшеств" (бида), которые после решения собрания
богословов (иджма) начинали соответствовать сунне (свод правил и
взглядов, не отображенных в Коране). Именно так в Саудовской Аравии
появились радио, телевидение, а теперь и Интернет. Однако сейчас,
с открытием страны для внешнего мира, стабилизирующие свойства ваххабизма
могут заметно ослабеть. "Новшества" будут входить в жизнь граждан
быстрее, чем они пройдут через иджм. Перемены, действительно, происходят
прямо на глазах. Женщинам, которые совсем недавно не имели паспортов,
в настоящее время разрешено участвовать в бизнесе и даже быть дикторами
на телевидении. В июне создан Высший совет по туризму, главой которого
король Фахд назначил министра обороны, принца Султана Бен Абдельазиза,
что свидетельствует об исключительной важности решения открыть страну
для иностранцев. До сих пор королевство посещали в основном паломники,
стремящиеся попасть в Мекку. |
|
|
