|
|
|
|
| 7 марта
2000 г. |
| Источник: газета
"Сургутская трибуна" |
| Автор: Татьяна
Кифорук |
|
ТЭК
- от дойной коровы к священному животному
|
| Приезд исполняющего
обязанности президента России Владимира Путина в Сургут, теперь
уже ясно, носил чисто утилитарный характер. Знакомство с нефтегазодобывающим
регионом было лишь фоном к попытке найти решение основной проблемы
жизнеспособности страны - реанимировать "дойную корову" российской
экономики - топливно-энергетический комплекс, состояние которого
с каждым годом становится все хуже. |
| Подтверждение
диагноза прозвучало на всероссийском совещании "О состоянии и неотложных
мерах по стабилизации и развитию топливно-энергетического комплекса"
не столько из уст самого Владимира Путина, сколько в материалах
доклада Сергея Иванова, секретаря Совета Безопасности, который дал
анализ ситуации в ТЭКе с точки зрения угроз национальной безопасности
России. Кстати, изначально Сергей Борисович в числе членов президиума
не значился, как, впрочем, и в списках участников совещания. По
факту же он сидел по левую руку от исполняющего обязанности президента
- между вице-премьером Христенко и министром топлива и энергетики
Виктором Калюжным. |
| Укатали
сивку крутые горки |
| Топливно-энергетический
комплекс, незыблемая основа Советского Союза и пореформенной России,
дающий стране до 45 процентов валютных поступлений, после многолетних
экспериментов на выживаемость сдал-таки свои огневые позиции венценосной
отрасли. Как основную угрозу национальной безопасности в правительстве
России оценивают хронический спад объемов производства, тенденция
к которому наметилась с конца восьмидесятых, сменившись, правда,
к середине девяностых неустойчивой стабильностью. |
| В прошлом году
в стране было добыто всего 304 миллиона тонн нефти, что на полпроцента
выше уровня 1998 года. С роковых девяностых стабильно снижается
добыча газа, что позволяет главе "Газпрома" Вяхиреву кликушествовать
об остатках запасов газа в стране всего на 80 лет. Фактическое производство
основных ресурсов ТЭКа продолжает приближаться к минимально допустимым
показателям, критическим для состояния экономики: по нефти вместе
с газоконденсатом этот минимум превышается всего на 20 процентов,
газа - на 10 процентов, электроэнергии - на 15 процентов. Воистину,
воскресни чудом покойный ныне Леонид Ильич, ушам бы своим не поверил,
услышав официально приведенные катастрофические цифры. |
| А докатились
до жизни такой элементарно - постепенно дорезали курочку, несущую
золотые яйца, ради получения сиюминутной выгоды. Сначала ТЭКу отказали
в восстановлении материально-сырьевой базы (ВМСБ, которую министр
Калюжный почему-то все время именовал ВСМБ) - в итоге не стало денег
для проведения геолого-разведочных работ, а приросты разведзапасов
с 93-го уже не компенсируют их добычу. Параллельно правительством
планомерно велся процесс инвестиционного недофинансирования отраслей
ТЭКа - объем инвестиционных ресурсов за период с 91-го сократился
более чем в три раза, что повлекло за собой износ основных фондов
по всем отраслям. Основные фонды предприятий и объектов ТЭКа исчерпали
свой проектный ресурс. Оборудование угольной промышленности - более
чем на 50 процентов, газовой промышленности - свыше одной трети,
а в нефтепереработке износ основных фондов превышает 80 процентов.
|
| Как следствие,
только в нефтяной отрасли объемы эксплуатационного бурения уменьшились
на 38 процентов, вырос фонд бездействующих скважин, который составляет
уже четвертую часть от всего эксплуатационного фонда. Повсеместно
снижаются объемы капвложений, которые только в газовой промышленности
сократились более чем в два раза. |
| Снижение объемов
геолого-разведочных работ повлекло за собой уменьшение запасов углеводородного
сырья. Словом, хотели как лучше, а получилось как всегда - бесценные
слова присутствовавшего на заседании Виктора Степановича Черномырдина
подошли бы сюда как нельзя кстати. |
| Все пути
вели Путина к нам |
| По словам исполняющего
обязанности президента России, это совещание было запланировано
еще месяца два назад, провести его инициировали руководители ТЭКа.
В правительстве долго думали над тем, где его проводить, и решили
провести здесь, в ХМАО, получив своевременное приглашение руководителя
региона губернатора Александра Филипенко и руководителя нефтяной
компании "Сургутнефтегаз" Владимира Богданова. Тем более что рассуждать
о проблемах ТЭКа, находясь в успешном регионе, к тому же в стенах
успешного нефтяного холдинга, это вроде бы как добрый знак в конструктивном
исходе задуманного. "Потому что ХМАО является одним из ведущих с
точки зрения добычи, переработки и экспорта - это показательный
регион, - пояснил выбор места действия Владимир Путин. - И мне просто
было интересно посмотреть, побывать на буровой, на предприятиях
ТЭКа, ознакомиться на месте с тем, как люди работают, посмотреть
на всю эту цепочку, потому что одно дело - смотреть на бумаге и
другое дело - вживую". |
| Признаться,
"Сургутнефтегаз" и окружные власти также рассчитывали на целительную
силу эффекта присутствия Кремля в местах столь от него отдаленных.
В своем вступительном слове Александр Филипенко, уточнив, что в
экономике ХМАО доля ТЭКа составляет 97 процентов, сравнил округ
с лакмусовой бумажкой для экономики страны. И, несмотря на добытые
недавно семь миллиардов тонн нефти, проблем у окружного бюджета
от этого не убавилось. Из-за нерасторопности федеральных ведомств
не работает вроде бы запущенный механизм СРП. Губернатор принимающей
стороны обозначил проблемы с ценообразованием, налогообложением,
подытожив сказанное коронной фразой: "На мой взгляд, все эти проблемы
не только обсуждены, но и сформированы предложения по их решению.
Надо просто принимать решения". Это уже - "в огород" правительства,
сидящего чуть поодаль. |
| Поднять,
чтоб стояло |
| Владимир Путин
лаконично очертил комплекс мер, которые правительство собирается
принять в отношении ТЭКа, чтобы перевести "корову" из разряда "дойных"
в категорию "священных". Глоток воздуха (метафора Филипенко - Т.К.),
который в 99-м году почувствовали подкошенные кризисом промышленники,
появился благодаря ТЭКу. И.о. президента пояснил позиции правительства
по внешнему и внутреннему рынку. На внешнем - государство должно
активно защищать предприятия отечественного ТЭКа. "Любые вводимые
против наших компаний, товаров ограничения должны подвергаться тщательному
изучению и оспариванию. Нужна дипломатическая поддержка, соответствующие
директивы будут направлены во все российские посольства и торгпредства".
На внутреннем - увеличивать поставку энергоносителей при соблюдении
определенных условий (сокращение неплатежей, роста производства
перерабатывающих отраслей и т.д.). |
| Изменения в
структуре топливно-энергетического баланса, о чем неоднократно в
последнее время заводит разговор Рэм Вяхирев, структура которого
все эти годы успешно подсаживала ТЭК, да и не только, на "газовую
иглу", в правительстве видится через оптимизацию цен на отдельные
взаимозаменяемые ресурсы - уголь, газ, мазут. Экспортные пошлины
("нужны гарантии, что пошлины не будут произвольно меняться, что
по этим вопросам не будут приниматься административные решения"),
налоговая политика ("а сколько денег ТЭКа в тех 1,5 миллиардах долларов,
которые утекают из страны?"), отнюдь не безупречная работа с оффшорами
- все это в конечном итоге вылилось в определение главных направлений
в деятельности правительства по отношению к ТЭКу. |
| Помощь из разряда
контроля по так называемым естественным монополиям: "Категорически
возражаю против любых переделов собственности. Считаю, наоборот,
что в России на этом этапе надо решить две основные проблемы. Первая
- гарантировать права собственника. Причем гарантировать права собственника
на все. Вторая задача - создать одинаковые условия для любого инвестора.
Одинаковые вне зависимости от его положения на рынке и от его близости
к властям. Две обязательные задачи, без решения которых нам не создать
благоприятного инвестиционного климата в стране". |
| Позже Путин
скажет: "Когда мы говорим о естественных монополиях и связанном
с этим возможным переделом собственности, должен вам сказать: пока
у меня будут какие-то властные полномочия, до тех пор я буду не
просто этому сопротивляться, но сделаю все, чтобы сделать прямо
наоборот". Еще одна задача для государства - ликвидация задолженности
потребителей перед поставщиками, ужесточение дисциплины платежей.
Вопрос государственного регулирования - лицензии. Путин пообещал
в ближайшее время провести инвентаризацию, и нарушителей будут лишать
права пользования недрами. Поскольку у энергетической стратегии
страны, над разработкой чего ломает голову государство в последнее
время, основная цель - повышение эффективности экономики и конкурентоспособности
страны. |
| Так была
агитация, нет? |
| Вполне возможно,
доклад Путина содержал те конструктивные моменты, которые лягут
в экономический блок его предвыборной программы, о чем высказались
с предположением наши столичные коллеги. Трудно отделить предвыборные
акции и дежурные шаги в действиях "хозяйствующего субъекта", когда
в данном конкретном случае две эти вещи во времени и в пространстве
неразделимы. |
| "На мой взгляд,
все-таки люди, которые работают в органах власти и управления, должны
показывать своему потенциальному электорату свои чаяния, то, на
что они способны практической работой, а не путем втирания очков.
И промывания мозгов, - уже привычным "простым языком премьера" сказал
позже относительно вялости своей рекламной кампании Путин. - Хотя
с точки зрения выборных технологий допускаю, что есть недоработка",
- добавил на пресс-конференции Владимир Владимирович. Но здесь опять
же, как посмотреть. Времена лобовых агиток с обращением к электорату
канули в Лету. Зато размашистая походка исполняющего обязанности,
его манера речи, умение быстро ориентироваться даже в малознакомой
проблеме, емкий юмор, цепкий ум плюс энергия, свойственная молодости,
- все это склоняли симпатии электората еще задолго до старта выборного
марафона. |
| Каждому
свое |
| В работе совещания
принял участие весь спектр отраслевых магнатов, администрации президента
(Волошин), правительства Федерации (сам Путин плюс Христенко), правительств
субъектов Федерации (Филипенко, Рокецкий, Неелов, другие губернаторы,
правда, без обещанных ранее Лебедя, Наздратенко, Кондратенко). |
| Каждый решал
здесь свои вопросы. Блестящий оратор Чубайс через раз пенял на низкий
уровень общей компетенции Калюжного, настаивал на широкомасштабном
привлечении частного капитала в отрасль, демонстрировал блестящие
познания в области рыночной экономики, благодаря чему (вопреки декларируемому
Калюжным административному рычагу) удалось приумножить запасы мазута,
которого, по словам министра ТЭКа, якобы нет, и увеличить за год
рост поступлений живых денег с 19 до 49 процентов (какой процент
от этих цифр приходится на инфляцию, не оговаривалось). Подтвердил
требования Вяхирева существенно увеличить тарифы на газ. Причем
Рэм Иванович, до этого по-мужицки просто характеризовавший все,
что говорил Калюжный, извините, "блевотиной", вторил Анатолию Борисовичу
из зала по принципу "кукушка хвалит петуха за то, что хвалит он
кукушку". Явно шло распределение симпатий пока еще премьера и исполняющего
обязанности, что отметили не только журналисты, но и сидевшие в
зале. |
| Губернатор
Тюменской области Леонид Рокецкий как "политический лидер" (метафора
Рокецкого - Т.К.) пытался вырвать обещания сладкой жизни от будущего
президента (это был первый, кстати, в работе совещания политический
выпад), чтобы с этим вернуться в регион. Представитель смежников
- генеральный директор Кузбассугля, пользуясь случаем, выбил приглашение
для своих передовиков в стены Кремля на День шахтера (последнее
воскресенье августа). Путин, правда, парировал, "надо еще посмотреть,
кто будет в стенах Кремля к тому времени". Похоже, только Владимир
Богданов ничего "для себя" не попросил. Кроме, конечно, снижения
налогов. Но это уже как бы просьба на всех. |
| Владимир Леонидович
отметил, что для успешного развития экономики страны, подъема промышленности,
сельского хозяйства и проч. 304 миллионов тонн добываемой нефти
в год - недостаточно. Минимум 350-360 миллионов. Есть ли у нас такие
возможности, спросил сам себя Богданов. И ответил - есть. И для
решения этих целей только ряд вопросов в компетенции правительства,
остальные отличная от других НК решит сама либо вместе со своими
смежниками. "Сургутнефтегаз", в частности, сумел за три последних
года переломить негативную тенденцию "проедания запасов", увеличил
объем геолого-разведочных работ и, соответственно, обеспечил прирост
запасов, пусть не в тех объемах, в которых хотелось, но тем не менее
27 процентов от общероссийских. |
| А все почему?
Потому что появились некоторые налоговые послабления. Правда, только
в части местных бюджетов. Владимир Богданов отнес разработку двух
новых месторождений "СНГ" в прошлом году на счет принятых Думой
ХМАО ряда налоговых стимулов для всех предприятий нефтегазодобычи.
"Хотелось бы, чтобы этот опыт был учтен и на федеральном уровне",
- сказал Богданов, предложив свое видение проблемы: для реанимации
геологоразведки оставлять в распоряжении компаний до 80 процентов
средств на ВМСБ. Остальные двадцать - направить на региональные
поисковые работы в новых районах и на развитие геологической науки.
|
| С этими предложениями
нефтяники не раз ходили по инстанциям, но что бумага в сравнении
с живым общением? Владимир Путин слушал "капитанов производства",
как говорится, напрямую. Для подготовки соответствующих решений
одного совещания в Сургуте, конечно, недостаточно. "У нас запланировано
заседание правительства по этому вопросу, и вообще целая система
мер направлена на то, чтобы выстроить работу в этой сфере на длительную
стратегическую перспективу", - скажет он журналистам перед неофициальной
частью - банкетом. Где, между прочим, тоже "проблемы обозначались",
минуя долгий путь бумажных обращений. |
|
|
